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索引號: 11341729003258285D/202007-00059 組配分類: 負責人解讀
發布機構: 涇縣民政局 主題分類: 民政、扶貧、救災
名稱: 【部門負責人解讀 】涇縣民政局局長黃杏芳解讀《涇縣鄉鎮敬老院“公建民營”實施方案》 文號:
生成日期: 2020-07-24 發布日期: 2020-07-24
【部門負責人解讀 】涇縣民政局局長黃杏芳解讀《涇縣鄉鎮敬老院“公建民營”實施方案》
發布時間:2020-07-24 16:49 瀏覽次數: 字體:[ ]

近日,我縣出臺了《涇縣鄉鎮敬老院“公建民營”實施方案》,為進一步讓我縣廣大市民朋友了解該方案,涇縣民政局局長黃杏芳對該方案進行解讀。

一、決策背景和政策依據

目前,我縣所有鄉鎮敬老院均由鄉鎮政府管理和運營,絕大部分敬老院建設年代久遠,設施陳舊,院內環境衛生較差,加之工作人員年齡普遍偏大,管理服務水平較低,安全運營風險較高,已不符合新時期養老事業發展需要及上級民政部門對養老院服務質量提升的要求。在此背景下,根據國務院《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發「2016]91號)和《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》(國發[2017]13號)精神,參照外地鄉鎮敬老院公建民營的做法,縣民政局在充分調研的基礎上著手起草本方案。

二、制定意義和總體考慮

制定的意義是,實行鄉鎮敬老院公建民營,可以加快我縣養老服務業市場的培育與發展,推進養老服務業供給側結構性改革。通過引導民間組織及社會力量積極參與,提高公辦敬老院社會化運營比例,提升管理服務水平,增強特困供養人員在養老服務保障方面的獲得感??傮w考慮是,不在全縣搞一刀切,先在個別鄉鎮開展試點,待取得經驗后,再自用2-3年的時間推廣。

 

三、研判和起草過程

縣民政局于2019年11月15日至30日將方案征求意見稿發到各鄉鎮人民政府和縣財政局、縣審計局、縣自然資源規劃局、縣衛健委、縣醫保局、縣市場監管局、縣人社局、縣公共資源交易中心、縣住建委(消防審批)、縣應急管理局、縣消防救援大隊征求意見??h財政局和縣市場監管局提出了修改意見,2019年12月初,在吸收了上述2個部門建議的基礎上,對意見稿進行了修改完善,并形成向政府常務會議的匯報稿。

四、工作目標

遵照民政部和省、市養老院服務質量建設專項行動工作要求,加快我縣養老服務業市場的培育與發展,推進養老服務業供給側結構性改革。通過引導民間組織及社會力量積極參與,提高公辦敬老院社會化運營比例,提升管理服務水平,增強特困供養人員在養老服務保障方面的獲得感。

五、主要任務

1.我縣鄉鎮敬老院實施“公建民營”的指導思想和工作目標,以及實施過程中應該遵循的基本原則。

2.根據我縣當前鄉鎮敬老院管理中存在的問題,討論決定“公建民營”的實施方式,并明確相關方責任。

3.研究制定我縣鄉鎮敬老院實施“公建民營”的具體流程。

六、創新舉措

將鄉鎮敬老院的所有權和運營權分離,通過委托運管的方式引入先進的管理理念和競爭機制,提高敬老院服務水平和管理效益。

七、保障措施

(一)鄉鎮敬老院實行“公建民營”后,特困供養對象因病住院治療及門診醫藥費用和相關事宜由委托方仍按原渠道解決,但運營方有義務及時發現和送醫;特困供養對象死亡后的后事處理,由運營方協助委托方處理。

(二)鄉鎮敬老院實行“公建民營”后,委托方每個月深入敬老院開展檢查監督應不少于1次,每季度對運營方的管理和服務滿意度開展1次測評,并根據測評結果支付費用。

(三)運營方相關服務應符合養老機構基本規范等有關國家標準或行業標準和規范,與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議,并按照協議約定為收住老年人開展生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等養老服務。

(四)運營方按照國家有關規定建立健全人身財產安全、消防安全、衛生、食品、財務、檔案管理等規章制度,制定服務標準和工作流程。

(五)運營方需遵守《勞動法》的相關規定,配備與服務和運營相適應的工作人員,并定期組織工作人員進行職業道德教育、安全管理教育和業務技能培訓。從事醫療、康復、社會工作等服務的專業技術人員,應持有關部門頒發的專業技術等級證書上崗。

(六)運營方須建立老年人入院評估制度,做好老年人健康狀況評估,并根據服務協議和老年人的生活自理能力,實施分級分類服務,為老年人建立健康檔案,定期組織體檢,做好疾病預防工作,運營方可以通過設立醫療機構或者采取與周邊醫療機構合作的方式,為老年人提供醫療服務。養老機構設立醫療機構的,應當依法取得醫療機構執業許可證,按照醫療機構管理相關法律法規進行管理。

(七)運營方必須依法履行消防安全主體責任,健全消防安全管理制度,實行消防工作責任制,配置、維護消防設施、器材,開展日常防火檢查,定期組織滅火和應急消防安全培訓;制定突發事件應急預案。突發事件發生后,運營方應當立即啟動應急處理程序,根據突發事件應對管理職責分工向有關部門報告,并將應急處理結果報告鄉鎮政府和縣民政局。

(八)民政部門會同衛健、消防、市場監管等部門通過實地檢查等方式對運營方的管理進行監督檢查。衛健部門對運營方內設醫務室的醫療質量管理、依法執業、醫療廢棄物等醫療質量安全工作進行監督檢查。市場監管部門對運營方持證情況、食品藥品、制度落實、從業入員及食品安全員健康培訓證明、餐飲具洗消保潔、食品留樣、健全食品藥品突發事件應急預案等進行監督檢查,并進行現場培訓和指導。應急管理和消防部門重點檢查消防手續是否按要求辦理,消防安全責任是否落實,消防設施、器材是否按要求配置并完好有效,安全出口、疏散通道是否通暢,應急照明燈是否配齊,電氣線路敷設是否符合要求,老人宿舍是否違規用火用電等情況進行督促檢查等。

(九)鄉鎮政府對運營方的經營管理、設施設備、服務、消防安全等履行屬地管理職責,督促運營方對存在的問題進行完善和整改。

(十)運營方行為如違反有關法律法規、有關部門應進行追責;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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