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索引號: 11341729003257952H/202011-00120 組配分類: 部門和專家解讀
發布機構: 涇縣人民政府(辦公室) 主題分類: 公安、安全、司法
名稱: 【部門解讀】《關于深化全縣行政機關法律顧問制度的意見》的解讀 文號:
生成日期: 2020-11-04 發布日期: 2020-11-04
【部門解讀】《關于深化全縣行政機關法律顧問制度的意見》的解讀
發布時間:2020-11-04 10:12 瀏覽次數: 字體:[ ]

一、決策背景和決策依據

黨的十九屆全會提出,堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面推進依法治國,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。必須加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?!秶鴦赵恨k公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)《安徽省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(皖政辦秘〔2019〕64號)及《宣城市人民政府辦公室關于貫徹落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》(宣政辦秘〔2019〕88號)均明確提出要全面推行重大執法決定法制審核制度“法制審核人員不足的,可以通過政府購買服務的方式,借助法律專業人員協助做好法制審核工作……要充分發揮本單位法律顧問在法制審核工作中的作用?!贝送?,安徽省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》(皖辦發〔2020〕3號 密件)明確要求“縣級以上黨政機關、人民團體普遍設立法律顧問、公職律師,鄉鎮黨委、政府和街道辦事處根據需要設立法律顧問、公職律師……要讓法律顧問、公職律師、公司律師參與決策過程、提出法律意見書成為黨政機關、人民團體、國有企業依法決策的重要程序”……

因此,推行行政機關法律顧問全覆蓋制度,是新時期貫徹加快法治政府建設的需要,同時也是全縣深入推進落實行政執法“三項制度”中法制審核制度的具體體現。

主要依據:

1. 《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)

2.安徽省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》(皖辦發〔2020〕3號) 密*

3.《安徽省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(皖政辦秘〔2019〕64號)

4.《宣城市人民政府辦公室關于貫徹落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》(宣政辦秘〔2019〕88號)

二、制定意義和總體考慮

全縣行政機關(含各鄉鎮、縣經濟開發區管委會)普遍設立法律顧問,并明確具體負責本單位法制工作的機構(股、室)和人員,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,確保法律顧問有人管理、法治培訓有人組織、法制審核工作有機構承擔、有專人負責。全縣行政機關應同時完善本單位相關工作規則和配套保障措施,保障法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用,對于法律顧問提出的意見應充分研究,采納情況應及時與法律顧問進行溝通,全面提升決策的科學性、合法性。

三、研判和起草過程

2020年3月,縣政協“青聯界別”提出“關于深化行政單位法律顧問制度的提案”,要求縣政府深化行政單位法律顧問制度,其后縣政協將其并作為年度重點提案進行督辦。2020年4月,縣司法局作為承辦單位啟動提案辦理、展開了相關調研,并征求了上級有關主管部門意見;4月底,縣司法局結合國家有關法律規定和上級有關政策規定,擬定了《關于深化行政機關法律顧問制度的意見(草案)》;5月初,縣政府分管副縣長召開了政協委員見面座談會,與提案委員進行深入溝通,進一步征詢提案者及相關律師對深化全縣行政機關法律顧問制度的意見。經縣司法局法制審核部門進行審查,《草案》主要內容及相關硬性指標均有明確的政策和法律依據,符合深化入推進法治政府建設的要求?!恫莅浮沸纬珊?,縣司法局與提案政協委員進行了認真溝通,提案者對《草案》表示滿意。后期提案承辦單位又進一步征詢了縣直相關單位及其他縣政府法律顧問意見,形成《送審稿》。7月22日,縣政協汪莉副主席一行赴我局開展政協提案辦理情況督導,對《送審稿》表示滿意,并要求盡快提交縣政府研究同意后印發實施。

四、工作目標

(一)、進一步完善行政機關法律顧問工作機構和工作制度。(二)、進一步規范法律顧問工作職責和程序?!兑庖姟愤M一步明確了全縣行政機關政府法律顧問應當履行的職責,并明確縣政府實行法律顧問工作指派制,法律顧問憑相應指派單代理(參加)相關涉法事務,工作完成后應提交相關法律意見書或規范卷宗。

(三)、進一步強化政府法律顧問履職保障。

五、主要任務

(一)、到2020年底,全縣行政機關(含各鄉鎮、縣經濟開發區管委會)普遍設立法律顧問,全縣行政機關應同時完善本單位相關工作規則和配套保障措施,保障法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

(二)、本意見下發后各單位進行的重大行政決策活動和各單位牽頭的招商引資項目談判及協議(合同)文本的起草、修訂、法制審查,山林土地權屬爭議案件的調查,征地拆遷補償安置工作的開展,以及本意見第二部分規定的法律顧問工作職責范圍內事項,須由法律顧問全程參與(不宜公開的除外)。各鄉鎮和行政執法部門牽頭起草的重大事項(包括但不限于協議(合同)文本、規范性文件等重大決策)須經本單位法律顧問事先審查,未經本單位法律顧問審查或審查不通過的,不得提交縣政府法制機構開展合法性審查及提交縣政府集體會議討論研究。

六、創新舉措

明確到2020年底全縣行政機關(含各鄉鎮、縣經濟開發區管委會)普遍設立法律顧問,創造性地通過政協提案推動,將行政機關法律顧問全覆蓋作為推進落實行政執法“三項制度”的重要舉措,深化推進了行政執法三項制度;同時,通過做大做強法制審核制度,不斷規范行政執法行為,有助于降低錯案發生率,維護社會公平正義,為推動全縣行政復議體制機制改革夯實基礎。

七、保障措施

縣政府外聘法律顧問年基本法律服務費標準在《關于印發涇縣政府采購法律服務暫行辦法的通知》(涇政辦〔2018〕41號)每人每年8000元基礎上,提高至每人每年1萬元;縣政府法律顧問團成員代理縣政府出庭應訴,辦理指派案件開展調查取證等所產生的相應差旅費由縣財政保障,經縣政府法制機構審核后據實核報。其他單位法律顧問承辦相關案件參照執行??h財政每年安排20萬元財政預算作為縣政府法律顧問專項工作經費,由縣司法局據實列支。

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